Противоречивость современного Российского законодательства с очевидной наглядностью отразилась в правовом статусе «жилых строений».
Термин «жилые строения» введен в оборот Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66–ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Статьей первой этого закона гражданам разрешено возводить жилые строения на садовых и дачных земельных участках без права регистрации проживания в них, а также, возводить вспомогательные хозяйственные строения и сооружения, обеспечивающие режим эксплуатации таких жилых строений. Обращает на себя внимание тот факт, что приведенный термин - «жилые строения», не упомянут в Жилищном кодексе РФ и поэтому указанные объекты являются самостоятельным видом объектов, не отнесенных законодателем числу объектов жилищных прав.
Жилищный кодекс РФ оперирует родовым понятием «жилое помещение», в состав которого входят следующие виды объектов: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (ч.1 ст.16 ЖК РФ). Перечисленные виды жилых помещений являются объектами жилищных прав и предназначены для постоянного проживания граждан. Приведенный перечень жилых помещений является закрытым. Следует отметить, что жилые дома, возводимые на дачных земельных участках (с правом регистрации проживания), полностью соответствуют признакам объекта жилищных прав.
В отличие от «жилых помещений» жилые строения имеют самостоятельную правовую природу и основанный на специальном законе правовой режим (Федеральный закон от 15.04.1998 №66-ФЗ).
Итак, какова же правовая природа объектов, обозначенных законодателем как «жилые строения». Следует сразу подчеркнуть, что правовой режим (целевое назначение) любого объекта капитального строительства изначально предопределено назначением земельного участка, на котором он расположен. Любое иное соотношение правовых режимов является исключением. Земельное и градостроительное законодательство исходит из приоритетности целевого назначения земельных участков, при определении вида использования объектов капитального строительства, возводимых на этих участках (ст.1 п.5; ст. 85 п.3 Земельного кодекса РФ, ст.1 п.9; ст. 36 п.1; ст. 51 п.1 Градостроительного кодекса РФ). Иными словами, назначение постройки зависит от назначения земли. Прежде чем возводить, что либо, на земельном участке, – застройщик должен убедиться, соответствует ли задуманное правовому статусу участка и, если нет, то, возможно ли изменить этот земельно-правовой статус.
Правовой режим садоводческих и дачных земельных участков предусматривает их использование для выращивания плодовых и огороднических культур, в сочетании с отдыхом. В силу этого, эксплуатация возводимых на этих участках жилых строений ограничена целями обеспечения процесса выращивания садово-огороднических культур и проведением отдыха. Само употребление в словосочетании «жилое строение» термина «строение» характеризует временный, сезонный, неосновательный характер постройки, подчеркивает непостоянство пользования этих строений людьми. Если для владельцев дачных земельных участков Федеральный закон от 15.04.1998 №66-ФЗ предусмотрел правовую альтернативу – возводить «жилое строение» или «жилой дом с правом регистрации проживания», то для садовых земельных участков закон такой альтернативы не предоставил.
Вместе с тем, существующая реальность такова, что вне зависимости от правового режима садового земельного участка, зачастую на землях садоводческих товариществ возводятся комфортабельные жилые дома, которые вряд ли можно назвать «строениями». По техническим нормативам и строительным характеристикам (фактически) эти объекты являются жилыми домами, по правовому режиму (виртуально) – жилыми строениями. В данном случае предназначение коренным образом отличается от реального использования. Граждане, озабоченные жилищной проблемой давно нашли практическое её разрешение в возведении жилищ на садовых землях. Отсутствие необходимости готовить и согласовывать проектную документацию для застройки садовых и дачных земельных участков, позволяет их владельцам создавать пригодные для постоянного проживания жилые объекты. Единственными правовыми документами, ограничивающим владельцев в их строительном порыве остаются правила землепользования и застройки – на территориях, входящих в черту населенных пунктов и проекты планировки территории некоммерческого товарищества – на землях сельскохозяйственного назначения. В таких условиях застройщики земель садоводческих товариществ ограничены только в параметрах – высотой не более трех наземных этажей, площадью – не более 1500 кв.м., отступ от границ участка – на величину, предусмотренную правилами застройки или проектом планировки. Кто, в таком случае, откажет себе в удовольствии построить жилой дом на садовом участке. Только тот, кто ограничен в средствах либо в фантазии.
В последние десятилетия территории садоводческих товариществ превратились в жилые поселки малоэтажной застройки. Вполне очевидно желание граждан устранить правовые различия в условиях отсутствия различий фактических. Такие попытки предпринимались и ранее, в начале 1990-х годов, на законодательном уровне. Федеральным законом № 4218-1 от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики» гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, было предоставлено право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности, в порядке, установленном законодательством (часть 3 статьи 9 упомянутого Закона). Неизвестно какая часть граждан успела воспользоваться предоставленной возможностью, так как с введением в действие нового Жилищного Кодекса РФ, с 1 марта 2005 года Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» утратил силу.
Правовая возможность отнесения пригодных для постоянного проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках к жилищному фонду была восстановлена Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 №7-П. Судом было рассмотрено заявление семей военнослужащих из Краснодарского края, обжаловавших положения абзаца второго статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», запрещающего регистрацию по месту жительства в жилых строениях, возведенных на землях в составе садоводческого товарищества. По результатам рассмотрения суд признал не соответствующими Конституции Российской Федерации отдельные положения упомянутой статьи. Статья 1 Федерального от 15.04.1998 № 66-ФЗ признана неконституционной в части ограничения прав граждан быть зарегистрированными «по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов». Как видим, формулировка снятия ограничений сопровождается судом (оговорена) определенными условиями. Регистрация (прописка) в жилом строении возможна, при условии: 1) если это строение «пригодно для постоянного проживания» (читай круглогодичного), 2) если садовый земельный участок входит в черту населенного пункта. Таким образом, постановлением Конституционного суда не был изменен правовой статус «жилых строений» на садовых участках. Их назначение, связанное с садоводством, осталось прежним. Более того, правовые различия между объектами, расположенными на дачных участках и объектами в составе садоводческих товариществ оставлены в силе. Для части садовых жилых строений (не для всех), суд определил возможность, посредством комиссионной процедуры быть отнесенными к жилищному фонду. Иными словами, при определенных условиях, объекты, не предназначенные для постоянного проживания, но пригодные для этой цели, могут использоваться как жилые. Это касается только садовых жилых строений, расположенных на землях поселений. Следовательно, правовой режим садоводческих земельных участков при определенных условиях расширяется. В том случае, если садоводческое товарищество расположено на землях сельскохозяйственного назначения – факт пригодности строения для целей постоянного проживания не снимает ограничений в регистрации (прописки) по месту жительства.
Конституционный Суд РФ указал, что поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания.
Безусловно и очевидно, что процедура признания жилого строения пригодным для постоянного проживания, по сложности, сопоставима с получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В Краснодарском крае, в рамках реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П, главой администрации (губернатором) Краснодарского края принято постановление от 29 декабря 2009 года № 1185 подробно регламентирующее процедуру и порядок комиссионного признания жилых строений пригодными для постоянного проживания.
Предоставленная Конституционным Судом органам власти субъектов Федерации возможность правового регулирования вопроса отнесения к жилищному фонду объектов садовых жилых строений, расположенных в границах населенных пунктов, повлекла в свою очередь изменения в процедуру упрощенной регистрации прав на такие объекты. Приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 №447 была утверждена новая форма декларации об объекте недвижимого имущества предназначенная для регистрации прав на объекты, не требующие получения разрешения на строительство. Новая форма декларации вступила в силу 26 января 2010 года. Главным отличием новой формы декларации стало исключение из перечня видов объектов недвижимости термина «жилое строение». Это оправдано. Термин «жилое строение» употребляемый в сочетании с обозначением «назначение – нежилое» для большинства неспециалистов звучит некорректно. Теперь, заполняющий декларацию вправе самостоятельно обозначить таким наименованием принадлежащий ему объект, в строке, заполняемой вручную. Разработчики попытались объединить под одним видовым понятием «дом» объекты, расположенные как на дачных, так и на садовых участках. Поскольку законодательного определения «садовый дом», «дачный дом» не существует, разработчики воспользовались определением «дом», содержащимся в приказе Росстата от 13.04.2009 № 61 «Об утверждении переписных документов Всероссийской переписи населения 2010 года». Согласно терминологии названного приказа: «Дом – здание, предназначенное для постоянного проживания, или временного пребывания людей в зависимости от функционального назначения и для выполнения различного вида производственных процессов». Как видим, под такое определение подпадают и «дом» на дачном участке и «жилое строение» – на садовом участке. Главное отличие первого дома («дачного») от другого («садового»), в назначении – «жилое» или «нежилое». Логика разработки новой формы декларации – упростить классификацию видов объектов не всеми была правильно понята. У части граждан новая форма декларации породила ошибочные представления о том, что простым заполнением декларации (проставлением отметки в клеточке) можно узаконить возведенный на садовом участке жилой дом. Процедура признания жилого строения пригодным для постоянного проживания находится в ведении органов власти субъектов Федерации. Органы Росреестра в процессе государственной регистрации прав по упрощенной процедуре на основе представляемых деклараций в обязательном порядке должны проверять соответствие заявленных объектов целевому назначению земельного участка.
Государственный регистратор С.А. Ковалев
Интересен тот факт, что в БТИ было предоставлено «Свидетельство о Государственной Регистрации Права» на этот дом, полученное в регпалате по декларации, где прописано:
Для прописки требуется либо техпаспорт и свидетельство на дом либо свидетельство на дом, где проставлен инв.№, значит в любом случае выплывает «нежилое назначение» и «. строение «.
Насколько я знаю, в паспортном столе меня не могут прописать в «жилом строении «, придется доказывать через суд пригодность дома к проживанию, платить деньги за экспертизу, терять время
В БТИ мне юрист объяснил, что в т.
Городская квартира
Хотя не все строительные нормы и правила носят обязательный характер, особенно для физических лиц, тем не менее их положения учитываются при составлении территориальных строительных норм, а также местных правил землепользования и застройки (ПЗЗ). Если местные ПЗЗ еще не утверждены, соблюдение этих СП и СНиП в случае возникновения каких-либо конфликтов с соседями или властью будет являться лишним аргументом в пользу застройщика.
Жилое строение
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года признаны не соответствующим Конституции нормы Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которые запрещали регистрацию граждан в жилом строении, возведенном на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства. Данный запрет признан неконституционным в части, где ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Как поменять разрешенное использование земельного участка
Итак, вы счастливый обладатель земельного участка в населенном пункте. Означает ли это, что вы автоматически можете построить на нем дом для постоянного проживания? Отнюдь.
На положительный ответ в первую очередь влияет разрешенное использование вашей земли. Именно от него зависит, появится на вашем участке капитальное строение или простой летний домик. Свои преимущества и недостатки есть у каждой категории участков в российских населенных пунктах, на которых разрешено строить жилые объекты – земель под садоводство, приусадебных хозяйств и участков под индивидуальное жилищное строительство.
Конференция ЮрКлуба
Ситуация следующая, на землях сельскохозяйственного назначения с РВИ под дачное строительство построен дом. Конституционный суд дал понять, что прописаться можно в жилом доме даже на таких землях.
Одновременно, в соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее — Закон N 66-ФЗ) садовый земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Регистрация (прописка) на садовых участках с жилыми строениями
Конституционный суд РФ разрешил гражданам регистрироваться по месту жительства в дачных домиках, коттеджах, если они соответствуют нормам жилого строения и находятся на садовых участках в пределах населённого пункта (Постановление Конституционного Суда РФ от14 апреля 2008 г. №7-П).
Согласно решению суда, можно зарегистрировать человека не временно, а постоянно в жилом строении, которое пригодно для проживания, соответствует санитарным, техническим правилам и нормам и некоторым требованиям законодательства.
СНТ: новый взгляд
Участок приобрели с целью строительства жилого строения(дома). Понимаю что меня могут упрекнуть мол- садовый участок предназначен для сада огорода + отдыха — летний домик. Но ситуация у нас такова. Семья многодетная, местный мер по поводу хоть какой то помощи в улучшении жил. послал. Купить квартиру полностью самостоятельно не реально. Сами живем в городе спутнике в 2-х комнатной хрущевке. СНТ находится в 6-х км от Москвы и от квартиры.
Строение не признано жилым домом
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 220 НК РФ при определении размера налогооблагаемой базы ФЛ — резидент России может применить имущественный вычет в сумме фактических затрат, но не больше двух миллионов руб. в том числе на покупку в России квартиры или доли в ней.
Термины «жилое строение» и «жилой дом» разделены ФЗ от 15.04.98 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных НКО граждан».
Владельцы дачных участков с нового года не могут оформить построенные на них жилые дома. Эти вполне капитальные и предназначенные совсем не для сезонного пребывания объекты по документам теперь являются только жилыми строениями.
До недавнего времени собственники дачных участков могли построить на своей земле капитальный жилой дом и легко зарегистрировать его в упрощенном порядке по «дачной амнистии». Для этого не требовалось ни получать разрешение на строительство, ни заказывать и согласовывать проект. Достаточно было иметь документы на землю и самостоятельно заполнить декларацию на построенный объект. Многие этой возможностью пользовались и строили на дачных участках жилые дома, рассчитывая затем легко их узаконить. Все изменилось после вступления в силу нового федерального закона № 218-ФЗ «О госрегистрации» с 1 января 2017 года. Теперь собственники должны заказать подготовку технического плана кадастровым инженерам. Оформление дома не просто обходится дороже, и вместо 350 рублей собственникам придется отдать шесть — семь тысяч рублей. Самое главное, для регистрации жилого дома на дачной земле теперь нужно разрешение на строительство. Его у владельцев дачной земли нет.
Вместо жилого дома регистрируют жилое строение
Единственный возможный путь для них в сложившейся ситуации — регистрировать построенные на дачных участках капитальные жилые дома как жилые строения. «На дачной земле разрешено строить жилые дома и жилые строения. И если для регистрации жилого дома нужно разрешение на строительство, то для оформления дачного строения оно не требуется, — рассказывает руководитель отдела по административным спорам компании «ПРАВО-ЭКСПРЕСС» Елена Дудко. — Разница между двумя этими понятиями — жилой дом и жилое строение — невелика, никто не запретит прописаться в жилом строении, если участок имеет соответствующее назначение».
Когда можно прописаться в дачном доме?
Статус жилого строения зависит от участка, на котором оно расположено. Поэтому, чтобы определить возможность прописки в построенном доме, нужно знать категорию земель, на которых находится дачный участок. Дача может быть построена как на землях населенных пунктов, так и на землях сельхозназначения. В тех домах, что построены на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования для дачного строительства, регистрация возможна. Если дом стоит на землях сельхозназначения, предназначенных для ведения садоводства и дачного строительства, зарегистрироваться в нем не разрешат.
Для того чтобы выяснить назначение земли, нужно обратиться в администрацию или изучить генплан и правила землепользования и застройки. Большинство муниципальных образований имеют разработанную градостроительную документацию.
Если для получения прописки разницы между жилым строением и жилым домом нет, то она есть для получения кредита. Банк не одобрит ипотеку на покупку жилого строения. Для кредитной организации важно, чтобы построенный на дачном участке объект имел статус жилого дома. Учитывая, что многие собственники занимаются оформлением дома, только когда дело доходит до продажи, для них оформление объекта как жилого строения — существенный минус, потому что круг потенциальных покупателей в таком случае сужается.
Не получится приобрести оформленный таким образом дом и обладателям материнского капитала. Для того чтобы Пенсионный фонд мог перечислить материнскую выплату на покупку дома, объект должен быть зарегистрирован как жилой дом.
Хотя официально «дачную амнистию» не отменили и для дачных участков она должна закончиться в 2018 году, фактически она перестала действовать уже сейчас. Узаконить построенный на дачной земле дом в упрощенном порядке по двум документам уже нельзя. А регистрировать дом собственникам в любом случае придется. Сейчас много говорят о повышении налога для собственников незарегистрированных построек. Споры идут только о том, как их выявлять и во сколько раз увеличить налог.
Многие граждане, не вникающие ранее в нюансы частной недвижимости, не видят существенной разницы между домом и коттеджем, считая эти два понятия, скорее, синонимами, чем обозначением разных объектов. Однако в действительности есть не одно отличие дома от коттеджа.
Для того чтобы лучше понимать, почему столь неразличимые для простого обывателя понятия на самом деле имеют разное значение, следует вспомнить, что они собой представляют. Так, например, частный дом это обобщённое понятие для множества капитальных построек, которые могут быть как жилыми, так и нежилыми. Это могут быть особняки, усадьбы, поместья, дачи, загородные жилые дома. По сути, дом – это небольшая постройка, в которую не обязательно проводить коммуникационные системы. Построен такой объект может быть за городом или в его черте, но обособлено от прочего жилья.
Коттедж представляет собой жилое здание, в котором может быть несколько этажей (обычно два). Он предназначается для проживания одной семьи и обычно имеет только две комнаты. Чаще всего строят такую недвижимость за пределами города, в посёлке.
Дорогие читатели!
Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа →
Это быстро и бесплатно! Или звоните нам по телефонам (круглосуточно):
Основные различия
Рассматривая вопрос, чем отличается дом от коттеджа, следует в первую очередь выделить такие пункты:
Нюансы при строительстве
При создании отдельного проекта недвижимого объекта такое определение, как дом используется в том случае, если речь касается сбора конструкции в виде коробки. Независимо от признаков, такая конструкция всегда именуется домом. Однако она может быть переоборудована собственником в коттедж, если ее габариты будут значительно больше, а само здание будет обеспечено коммуникационными системами.
В современном строительстве нет чётких обозначений, которые делали бы различия между домами и коттеджами на профессиональном уровне. Поэтому для того чтобы понять, чем отличается дом от коттеджа в действительности, в частности на этапе планирования, следует взять во внимание габариты объекта, количество комнат и этажей, а также материал для строительства здания. Эти признаки помогут быстрее определить, с чем придётся иметь дело. От этого зависит множество нюансов.
Кроме того, следует учитывать и то, что существует множество вариаций коттеджа. Несмотря на то, что само понятие пришло в Россию из-за границы, помимо английского стандартного варианта имеется ещё и русский. При этом в русском варианте площадь больше, как и количества комнат. Что касается материалов, здесь используется кирпич либо более экономичный газобетон.
Коттедж. Основные моменты
Поскольку для многих граждан более привычно такое определение, как частный дом, независимо от того, о чём в действительности идёт речь, следует более подробно рассмотреть такой термин, как коттедж. Его основной особенностью можно назвать внешнюю отделку из натуральных материалов, к примеру, камня или древесины. Даже притом, что располагается такая недвижимость обычно не в пределах города, найти её можно и в нем, запрета для этого нет.
Большинство владельцев предпочитают, чтобы под внешней отделкой был капитальный каркас из газобетона – прочный и более дешёвый в сравнении с кирпичом. Кроме того, данный материал позволяет завершить строительство значительно быстрее. Однако может использоватся и обыкновенный кирпич, древесина, пеноблоки, как пожелает собственник.
По внутренней планировке коттедж, имеющий два или полтора этажа, на первом имеет гостиную, кухню, санитарные узлы и иногда котельную, если она не построена отдельно. На втором этаже располагается одна или несколько спален. Дополнительные пристройки к коттеджу – вполне обычная картина. Это всевозможные подсобные помещения, гараж. По сути, это загородний дом, имеющий все удобства для постоянного в нём проживания.
Какие можно сделать выводы?
Исходя из сказанного выше, коттеджи от домов могут отличаться по многим признакам. Основные из них:
Часто на территории коттеджа размещают беседки, красивые газоны, оборудуют отдельно гаражи и хозяйственные зоны. Главной задачей и основным отличием коттеджа от частного дома служит комфорт и удобство. Количество этажей в здании не принципиально, от одного до трёх. Это не ключевой признак объекта, особенно учитывая тот факт, что в последнее время весьма популярны стали коттеджи на полтора этажа, когда у здания одна из его частей выше другой. В отличие от обычных частных домов, владельцы коттеджей не редко обустраивают цокольные этажи и мансарды, которые вряд ли встретишь на даче садово-огороднического товарищества.
Дорогие читатели!
Это быстро и бесплатно! Или звоните нам по телефонам (круглосуточно).
Само понятие «дача» для молодого поколения имеет иное значение, нежели для их родителей. Дача сегодня - прежде всего отдых, выезд на природу, ближе к водоему, а не выращивание овощей на грядках. Дачная недвижимость по закону описана как предназначенная для отдыха в теплое время года и расположенная за чертой города. Порой люди путают, чем дачный дом отличается от частного.
Какие существуют отличия?
- В частном доме возможно легко зарегистрировать место жительства. Сделать то же самое на даче будет сложнее. Дачное строительство обычно происходит на рекреационных землях или территории, предназначенной для садоводства. Поэтому потребуются доказательства того, что у заявителя нет иной недвижимости в собственности и он не может зарегистрировать прописку по другому адресу. Сложности возникнут, если человек окажется собственником недвижимости. Проблемы также могут появиться, если дачный дом числится незавершенным строительством.
- Если земельный участок будет изыматься под государственные или муниципальные нужды, цена за изъятие дачного дома будет существенно ниже. Она не покроет расходов на приобретение недвижимости того же уровня.
- Если земельный участок, находящийся в частной собственности, имеет иное назначение (не для индивидуального жилищного строительства), то с регистрацией жилого дома возникнут проблемы. Дом все равно будет относиться к самовольным постройкам на территории для ведения садоводства. «Дачная амнистия» является исключением.
- Вопросы по обеспечению коммунальных услуг и достаточной мощности электричества для жилого дома в дачном поселке будут стоять весьма остро. Могут присутствовать ограничения мощности по техническим условиям, проблемы с проведением водоснабжения и канализации, отоплением.
- Стоимость дачных домиков очень варьируется в зависимости от множества факторов. Место расположения дома, размер участка, близость к водоему, наличие коммуникаций влияют на цену, которая является величиной непостоянной и зависит от стоимости земли. Иногда стоимость участка выше стоимости самого строения.
Все же дачный дом имеет немалые различия с частным. Для жилья лучше остановиться на строительстве частного дома, а для отдыха и досуга - на покупке дачи.