Бюджетна класифікація РФ: необхідність застосування та види. Бюджетна класифікація видатків Основні витрати бюджетної організації

У теорії вітчизняного обліку та аналізу розроблено класифікацію витрат з різних підстав.

Таблиця 2

Класифікація витрат

	Підрозділ витрат
За елементами	матеріальні витрати; витрати на оплату праці; відрахування на соціальні потреби; амортизація; Інші витрати
За статтями	Калькуляційні статті витрат різні у різних галузях
За способом віднесення на собівартість	непрямі
Стосовно рівня ділової активності	змінні; постійні
За методом визнання як витрати	витрати на продукт; витрати на період
Стосовно технологічного процесу	основні; накладні
За складом	одноелементні; комплексні
За доцільністю витрачання	продуктивні; непродуктивні
По можливості охоплення плану	заплановані; не заплановані
За періодичністю виникнення	одноразові
Стосовно готової продукції	витрати на незавершене виробництво; витрати на готову продукцію
По можливості регулювання	регульовані; нерегульовані

Класифікація за елементами .

Під економічним елементом витрат прийнято розуміти економічно однорідний вид ресурсів, що використовується для виробництва та продажу продукції (робіт, послуг). Наприклад, елемент «витрати оплату праці» відбиває використання трудових ресурсів незалежно від цього, які саме функції (виробництва, організації, обслуговування чи управління) працівники виконують.

Угруповання витрат за економічним елементам дозволяє визначати та аналізувати структуру витрат організації. Для проведення такого роду аналізу необхідно розрахувати питому вагу того чи іншого елемента у загальній сумі витрат. Залежно від цього співвідношення галузі можна розділити на матеріаломісткі, трудомісткі, фондомісткі.

Класифікацію витрат за економічними елементами визначено нормативно. Вона наведена у п. 8 ПБО 10/99 «Витрати організації».

В даний час облік витрат за економічними елементами в організаціях не ведеться, але форми звітності з них складаються. У формі № 5 «Додаток до бухгалтерського балансу» є таблиця «Витрати, вироблені організацією». План рахунків бухгалтерського обліку та Інструкція щодо його застосування припускають можливість ведення системного обліку витрат за економічними елементами з використанням рахунків 30-39 Плану рахунків. Вибраний варіант обліку витрат має бути закріплений в обліковій політиці організації.

Класифікація за статтями .

Стаття витрат - Сукупність витрат, що відображає їх однорідне цільове використання. Сукупність статей витрат, що використовуються, прийнято називати номенклатурою статей витрат. Відповідно до ПБО 10/99 «Витрати організації» з метою управління бухгалтерський облік витрат організується за статтями витрат. Перелік статей витрат установлюється організацією самостійно.

Як приклад можна навести типову номенклатуру витрат:

Сировина і матеріали;

Поворотні відходи (віднімаються);

Покупні вироби, напівфабрикати та послуги виробничого характеру сторонніх організацій;

Паливо та енергія на технологічні цілі;

Заробітна плата виробничих робітників;

Відрахування на соціальне страхування та забезпечення;

Витрати на підготовку та освоєння виробництва;

Витрати на утримання та експлуатацію обладнання;

Загальновиробничі витрати;

Втрати від шлюбу;

Інші виробничі витрати;

Загальногосподарські витрати;

Комерційні витрати.

Класифікація за способом віднесення собівартість.

Прямі - Витрати, які в момент їх виникнення можна безпосередньо віднести на носій витрат (об'єкт калькулювання) на основі первинних документів. Це витрати на матеріали, оплату праці основних виробничих робітників тощо.

Непрямі - Витрати, які не можуть бути віднесені в момент виникнення прямо на носій витрат. Для їх віднесення необхідний додатковий розрахунок щодо розподілу пропорційно до тієї чи іншої обраної бази. До них відносяться загальновиробничі (загальноцехові) витрати - Витрати на організацію, обслуговування та управління виробництвом (цехом); загальногосподарські – управління організацією.

Класифікація по відношенню до рівня ділової активності .

На заході існує добре розроблена класифікація витрат на змінні та постійні. Вона знайшла широке практичне застосування з організацією управлінського обліку для підприємства, які у ринковому середовищі. Ця класифікація служить інформаційною базою щодо аналізу при обгрунтуванні різноманітних управлінських рішень.

Змінні витрати не однорідні. Залежно від співвідношення зміни витрат та обсягу виробництва їх можна поділити на:

пропорційні;

прогресивні;

дегресивні;

регресивні.

Пропорційними є витрати відносне зміна яких дорівнює відносного зміни обсягу випущеної продукції або завантаження виробничих потужностей. Прикладом є вести виробничих робочих за прямої відрядної системі оплати труда.

Прогресивні – витрати, які зростають швидше, ніж збільшується обсяги виробництва. Прикладом є оплата праці виробничих робітників за прогресивної відрядної системи.

Дегресивні – витрати, які зростають повільніше, ніж обсяг виробництва. Наприклад, витрати на технологічну енергію та паливо, мастильні та обтиральні матеріали.

Регресивні – витрати, що скорочуються в абсолютному вираженні, незважаючи на зростання обсягу виробництва. Прикладом є амортизація.

Динаміку розглянутих видів витрат можна зобразити на графіку.

прогресивні

пропорційні

дегресивні

регресивні

Витрати

Об'єм виробництва

Рис. 1. Види змінних витрат

Для опису поведінки витрат можна використовувати так званий коефіцієнт реагування витрат (до р.з.), запроваджений німецьким ученим К. Меллеровичем.

Коефіцієнт реагування пропорційних витрат дорівнює 1.

Коефіцієнт реагування прогресивних витрат дорівнює значенню більше 1.

Коефіцієнт реагування дегресивних витрат дорівнює значенню від 0 до 1.

Коефіцієнт реагування регресивних витрат дорівнює значенню від 1 до 0.

Коефіцієнт реагування постійних витрат дорівнює 0.

Постійними є витрати, величина яких щодо змінюється зі зміною обсягу виробництва. Наприклад, витрати на охорону організації, оплату праці управлінського персоналу та ін.

Постійні витрати прийнято ділити на корисні та непотрібні (холости).

Некорисні витрати виникають, якщо виробничий фактор використовується не на повну потужність. Виникнення таких витрат може бути пов'язане з неподільністю виробничого фактора, наприклад, засобів праці або робочої сили.

Така класифікація особливо актуальна під час аналізу використання дорогого устаткування, оскільки за його неповному використанні однаково нараховується амортизація, і сплачуються відсотки вкладений капітал, який у разі лише частково корисним.

Якщо позначити оптимальне використання потужності устаткування (тобто випускати продукцію в натуральних одиницях) як М опт. , А плановий рівень використання устаткування як М-план. , то корисні та марні витрати можна розрахувати так:

Б
Екорисні витрати є прямими збитками організації.

p align="justify"> Особливе практичне значення дана класифікація має у випадках, коли задана деяка подільність факторів, що зумовлюють сталість витрат. Наприклад, якщо обладнання складається з чотирьох однакових агрегатів, то при скороченні виробництва більш ніж на 25%, один з агрегатів може бути проданий або зданий в оренду, що дозволить позбутися марних витрат.

Величина більшості постійних витрат не є абсолютно фіксованою, тобто ми маємо справу з напівпостійними витратами, які є постійними для конкретного обсягу виробництва, але в якийсь критичний момент зростають на певну величину. Подібні витрати відносяться до постійних чи змінних, залежно від частоти ступінчастих прирощень та величини прирощень у кожній точці.

На практиці розглянута нами чиста класифікація витрат на постійні та змінні спотворюється через вплив на їх розмір сукупності факторів, а не лише обсягу виробництва. Тому одним із поширених допусків при класифікації витрат є лінійність.

Метод лінійної апроксимації дозволяє перетворити витрати з нелінійними залежностями на витрати з лінійними залежностями. Цей метод використовує поняття релевантних рівнів.

Релевантний рівень - Рівень передбачуваної ділової активності, всередині якого багато нелінійних витрат можуть бути оцінені як лінійні. Релевантний рівень витрат представлений на графіку.

З

Релевантний рівень

Лінійна

апроксимація

Дійсно

поведінка витрат

атрати

Об'єм виробництва

Рис. 2. Лінійна апроксимація та релевантний рівень

Витрати однієї й тієї ж виду можуть поводитися по-різному. Існують витрати, які у одних ситуаціях є змінними, а інших постійними. Класифікація витрат на змінні та постійні не може бути визначена раз і назавжди навіть для конкретної організації. Вона має переглядатися, (уточнюватись) з урахуванням змінних умов діяльності. Сувора, законодавчо закріплена класифікація у разі не можлива.

Вирішити проблему класифікації витрат можна шляхом початку класифікації витрат за продукт і період. У разі лише частково присутня основна ознака класифікації витрат за постійні і змінні, а що має тут місце деяке змішання ознак виправдано зручністю практичного застосування.

При аналізі змішаних витрат необхідно застосовувати методи, що дозволяють виділити їх постійні і змінні частини. Найбільш простими є:

метод аналізу рахунків;

графічний метод;

метод «вищої та нижчої точок».

Для більш ретельного вивчення поведінки витрат використовуються статистичні та економіко-математичні методи (метод найменших квадратів, метод кореляції тощо). Отже, проблема поділу витрат на постійні та змінні піддається рішенню, а сучасні засоби обчислювальної техніки та програмні продукти здатні забезпечити не тільки оперативне та нетрудомістке рішення, а й гарну якість інформації для прийняття управлінських рішень.

Класифікація за методом визнання як витрати .

Залежно від методу визнання витрат у звіті про прибутки та збитки їх можна розділити на два види:

витрати на продукт;

Витрати на період.

Витрати продукт безпосередньо пов'язані із здійсненням виробничої діяльності організації, вони зумовлені технологією виробництва та процесом продажу продукції.

Витрати на період пов'язані з тривалістю звітного періоду, а не з випуском та продажем продукції. Наприклад, витрати, пов'язані з керуванням підприємством.

Класифікація витрат стосовно технологічного процесу або економічної ролі в процесі виробництва .

Основні - Витрати, які безпосередньо пов'язані з процесом виробництва продукції.

Накладні - Витрати з управління та обслуговування виробничого процесу (загальновиробничі та загальногосподарські витрати).

Дана класифікація важлива в обліку витрат під час виробництва продукції за індивідуальними проектами, під час здійснення яких велика кількість різних видів витрат належить до накладних витрат. Для того, щоб їх ефективно використовувати при розрахунку собівартості, необхідно застосовувати норми накладних витрат.

Класифікація за доцільністю витрачання.

Продуктивні витрати - Витрати, в результаті яких отриманий дохід, відносяться безпосередньо до виробництва продукції встановленої якості за наявності раціональної технології та організації виробництва.

Непродуктивні витрати - Витрати, в результаті яких доходу немає. Такі витрати не плануються, вони викликані недоліками в технології та організації виробництва, системі безпеки майна та організації виробництва; зовнішніми обставинами.

Класифікація за періодичністю виникнення .

Поточні витрати здійснюються щодня або з певною періодичністю, не рідше ніж один раз на місяць.

Одноразові - Витрати, які проводяться рідше, ніж один раз на місяць. Це витрати на підготовку та освоєння випуску нової продукції; витрати, пов'язані з запуском нових виробництв; ремонтні роботи тощо.

Класифікація по можливості регулювання .

Регульовані - Витрати, зареєстровані за центрами відповідальності, величина яких залежить від ступеня їх регулювання з боку керівництва центрів відповідальності. У цілому нині організації всі витрати регулюються, але не витрати можуть регулюватися на нижніх рівнях управління. Наприклад, менеджер нижчої ланки управління неспроможна регулювати придбання виробничих запасів, наймати людей працювати. Це входить до компетенції адміністрації організації.

Нерегульованими є витрати, куди впливає менеджер даного центру відповідальності.

Розподіл витрат на регульовані та нерегульовані передбачається у планах (бюджетах, кошторисах) та у звітах про виконання планів щодо центрів відповідальності. Дана класифікація дозволяє визначити сферу відповідальності кожного менеджера та оцінити його роботу в частині контролю витрат підрозділу.

Класифікація наскільки можна охоплення планом.

Заплановані – розраховані на певний обсяг виробництва відповідно до нормативів, лімітів та кошторисів, що включаються до планової собівартості продукції.

Не заплановані – не входять у план, відбиваються лише у фактичної собівартості продукції.

ЛЕКЦІЯ 3. ЦЕНТРИ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ТА ЇХ ТИПИ

Концепція центрів відповідальності.

Характеристика центрів витрат.

Характеристика центрів прибутків.

Характеристика центрів прибутку.

Характеристика центрів інвестицій.

Бюджетна класифікація Російської Федерації є угрупованням доходів, витрат і джерела фінансування дефіцитів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, що використовується для складання та виконання бюджетів, складання бюджетної звітності, що забезпечує сумісність показників бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

Бюджетна класифікація є єдиною і використовується при складанні, затвердженні та виконанні бюджетів усіх рівнів та складанні консолідованих бюджетів усіх рівнів.

Значення бюджетної класифікації у бюджетній системі держави у тому, що з її допомогою стає можливим спостереження за рухом бюджетних ресурсів. На основі факторного аналізубюджетних статей проводиться аналіз відповідних показників, що дає можливість формулювати висновки та пропозиції щодо формування та використання бюджетних фондів. Крім того, це помітно спрощує об'єднання кошторисів та бюджетів у загальні зведені документи. Існування бюджетної класифікації передбачає присвоєння кожній установі та організації певного коду.

Визначення принципів призначення, структури кодів бюджетної класифікації Російської Федерації, і навіть присвоєння кодів складовим частинам бюджетної класифікації Російської Федерації, які відповідно до цього Кодексу є єдиними бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, здійснюються Міністерством фінансів Російської Федерації.

Бюджетна класифікація Російської Федерації включає:

класифікацію доходів бюджетів;

класифікацію видатків бюджетів;

класифікацію джерел фінансування дефіцитів бюджетів;

класифікацію операцій публічно-правових утворень (класифікація операцій сектору управління).

Класифікація доходів бюджетів Російської Федерації є угрупованням доходів бюджетів всіх рівнів і полягає в законодавчих актах Російської Федерації, визначальних джерела формування доходів бюджетів всіх рівнів. Групи доходів складаються із статей доходів, що об'єднують конкретні видидоходів за джерелами та способами їх отримання.

Функціональна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації є угрупуванням видатків бюджетів усіх рівнів, що відображає напрямок фінансів на виконання основних функцій держави. Першим рівнем зазначеної класифікації є розділи, що складаються з підрозділів, що конкретизують спрямування фінансів на здійснення діяльності держави у певній галузі та утворюють другий її рівень.

Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів Російської Федерації є угрупуванням позикових коштів, залучених Урядом Російської Федерації, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування на фінансування дефіцитів відповідних бюджетів.

Доходи та видатки державного бюджету дуже різноманітні за джерелами, цільовим спрямуванням та іншими ознаками. Для забезпечення правильного планування та обліку бюджетних доходів та витрат у масштабах усієї республіки їх необхідно класифікувати. Найважливішою умовою забезпечення єдності бюджетної системи є її організація у межах статей бюджетної класифікації.
Під бюджетною класифікацією розуміється науково обґрунтоване економічне угруповання доходів і видатків бюджету за однорідними ознаками, а також джерел покриття бюджетного дефіциту та державного боргу, наведене у певну систему та закодоване в належному порядку. Характер угруповання визначається соціально-економічним змістом бюджетних доходів та витрат, структурою економіки та системою управління. Обов'язковою умовою функціонування та ефективності всього бюджетного процесу є регламентація джерел доходів та визначення цілей бюджетних витрат.
В основі бюджетної класифікації лежить угруповання показників бюджету, що дає уявлення про соціально-економічний, відомчий та територіальний розріз формування доходів та спрямування коштів, їх склад та структура. При цьому важливою вимогою до бюджетної класифікації є ясність і чіткість угруповання.
Значення бюджетної класифікації полягає в тому, що компетентне використання згрупованих даних бюджетної класифікації дозволяє бачити реальну картину руху бюджетних потоків і активно впливати на економічні та соціальні процеси, що відбуваються. Разом з тим угруповання доходів і витрат полегшить перевірку даних, що включаються до бюджету, зіставлення кошторисів однорідних відомств, установ бюджетів територіальних утворень за кілька років, визначення динаміки надходжень і частки різних доходів і витрат або ступеня задоволення конкретних потреб.
Роль бюджетної класифікації у бюджетній системі держави у тому, що з її допомогою стає можливим контроль за рухом бюджетних ресурсів. Бюджетна класифікація одна із інструментів, які забезпечують реалізацію принципу єдності бюджетної системи.
Основними засадами побудови бюджетної класифікації є:
1) принцип єдності, тобто. бюджетна класифікація служить основою єдиного методологічного підходу до складання та виконання всіх видів бюджетів;
2) принцип ясності означає надійність та достовірність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідних територій та реалістичність розрахунку доходів та видатків бюджетів усіх видів
3) принцип деталізації доходів та витрат означає, що доходи класифікуються за джерелами виникнення, а витрати за цільовими статтями витрат.
Бюджетна класифікація створює умови для об'єднання кошторисів та бюджетів у загальні склепіння, полегшує їх розгляд та економічний аналіз, спрощує контроль за виконанням бюджету, за повнотою та своєчасністю надходжень коштів та використання коштів бюджету за цільовим призначенням. Бюджетна класифікація дає можливість зіставляти доходи та витрати за звітами про виконання бюджету, що сприяє дотриманню фінансової дисципліни, бюджетному витрачанню бюджетних коштів.
Велика роль належить бюджетної класифікації та у процесі виконання бюджету. Вона є необхідною умовою забезпечення цільового фінансування заходів, передбачених у затвердженому бюджеті та кошторисах видатків бюджетних установ. Бюджетна класифікація лежить в основі єдності синтетичного та аналітичного обліку доходів та видатків бюджету у фінансових органах, бюджетних установах, установах Національного банку Республіки Казахстан. Вона потрібна для складання звітності про виконання державного бюджету. В умовах самостійності ланок бюджетної системи бюджетна класифікація створює основу для єдиного методологічного підходу до складання та виконання всіх видів бюджетів, для порівнянності бюджетних показників.
Необхідність бюджетної класифікації обумовлена ​​створенням єдиних умов та принципів органам державної влади та управління для здійснення бюджетного планування, управління бюджетним процесом, ведення бюджетного обліку, складання бюджетної звітності, проведення бюджетного контролю, аналізу складання та виконання бюджетів.
Бюджетна класифікація орієнтована рішення таких завдань как:
контроль за складом та структурою доходів та видатків бюджетної системи;
отримання зведеної бюджетної інформації, порівнянної за всіма рівнями бюджетної системи;
формування інструментів законодавчого контролю за бюджетним процесом;
забезпечення реалізації принципу єдності бюджетної системи
Єдина Бюджетна Класифікація, що діє в Республіці Казахстан, розроблена за методикою Міжнародного валютного фонду на основі вимог міжнародних стандартів. Єдина бюджетна класифікація Республіки Казахстан є угрупуванням надходжень та
видатків бюджету за функціональними, відомчими та економічними характеристиками з присвоєнням об'єктам класифікації групувальних кодів. Єдина бюджетна класифікація є єдиною та обов'язковою для консолідованого бюджету та одним із інструментів гармонізації системи показників стратегічних, середньострокових програм та планів розвитку республіки, республіканського та місцевих бюджетів з метою досягнення їх збалансованості. Відповідні нормативно-обґрунтовані пропозиції органів державного управління щодо внесення змін, доповнень до Бюджетної класифікації вносяться до Міністерства економічного розвитку та торгівлі у процесі планування бюджету, а також у ході виконання бюджету у разі прийняття нормативного правового акта, що передбачає внесення змін, доповнень до Бюджетної класифікації. Пропозиції про внесення змін, доповнень до проекту Бюджетної класифікації, які необхідні для планування проекту бюджету на майбутній фінансовий рік, вносяться до 15 квітня поточного року.
Проект Бюджетної класифікації на майбутній фінансовий рік до 15 травня поточного року надсилається Міністерством економічного розвитку та торгівлі центральним та місцевим виконавчим органам на формування республіканського та місцевих бюджетів. При складанні Бюджетної класифікації, у разі виключення з відповідних рівнів бюджету існуючих класифікаційних кодів, вказується дата закінчення їхньої дії. Бюджетна класифікація затверджується після ухвалення Закону Республіки Казахстан про республіканський бюджет на майбутній плановий період до 10 грудня року, що передує запланованому.
Кожному виду надходжень та видатків бюджету присвоюється клас-сифікаційний код, який є цифровим кодом (групувальний код), що закріплюється індивідуально по кожному виду надходження, кожним видам видатків бюджету та адміністраторам бюджетних програм, за їх певними характеристиками, за рівнями класифікацій надходжень, функціональною та економічної класифікації витрат.
Введення нових видів надходжень, скасування чи зміна діючих у Бюджетній класифікації провадиться Міністерством економічного розвитку та торгівлі відповідними нормативними правовими актами. При цьому, Міністерство фінансів РК вносить до Міністерства економічного розвитку та торгівлі пропозицію про запровадження нових видів надходжень бюджету, про відміну чи зміну чинних. Відповідні пропозиції органів державного управління
про запровадження нових видів надходжень бюджету, про відміну чи зміну чинних розглядаються Міністерством економічного розвитку та торгівлі на відповідність нормам чинних нормативних правових актів. Міністерство економічного розвитку та торгівлі обґрунтовано відхиляє ці пропозиції або розробляє в установленому порядку проект наказу про внесення змін та (або) доповнень до Бюджетної класифікації. Витрати державних органів, які здійснюють розвідувальну та контррозвідувальну діяльність, та їх установ, а також безпосередньо забезпечують безпеку Президента Республіки Казахстан, класифікуються за однією функціональною групою, однією поточною бюджетною програмою та однією бюджетною програмою розвитку з відображенням за однією специфікою економічної класифікації видатків.
Чинна єдина бюджетна класифікація характеризується прозорістю руху фінансових потоків, що дозволяє здійснювати суворий фінансовий контроль за процесами формування доходів та витрачання бюджетних коштів.

Бюджетна класифікаціяпредставляє угруповання доходів та видатків бюджетів усіх рівнів, а також джерел фінансування їх дефіцитів. Вона забезпечує сумісність показників усіх бюджетів. З її допомогою досягається систематизація інформації про формування бюджетних доходів та здійснення видатків.

Федеральний закон "Про бюджетну класифікацію Російської Федерації" прийнятий Державною думою РФ 7 червня 1996 р. В даний час цей закон діє зі змінами та доповненнями, прийнятими федеральним закономвід 05.08.2000 р. № 115-ФЗ.

Бюджетна класифікація Російської Федерації включає:

1. класифікацію доходів бюджетів;
2. класифікацію видатків бюджетів;
3. класифікацію джерел фінансування;
4. класифікацію операцій публічно-правових утворень (далі - класифікація операцій сектору державного управління).

Крім того, передбачено класифікацію:

• джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів;
• джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету;
• видів державних внутрішніх боргів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
• видів РФ.

Рис. 4 Бюджетна класифікація

Бюджетна класифікація доходів

Класифікація доходів бюджетів є угруповання доходів бюджетів всіх рівнів РФ.

Доходи бюджетів всіх рівнів класифіковані на групи, підгрупи, статті та підстатті.

Класифікація доходів передбачає такі групи: Подальша деталізація доходів здійснюється за підгрупами, статтями та статтями бюджетної класифікації, наприклад:

Така деталізація дозволяє враховувати надходження до бюджетів усіх передбачених законодавством видів доходів. Для кожного з них у бюджетній класифікації передбачено самостійний код.

Бюджетна класифікація видатків

Класифікація витратздійснюється за кількома ознаками:

• Функціональнакласифікація відбиває напрям коштів бюджету виконання основних функцій держави (управління, оборона тощо. п.). (Розділ → Підрозділ → Цільові статті → Види витрат).
• ВідомчаКласифікація видатків бюджету безпосередньо пов'язана зі структурою управління, вона відображає угруповання юридичних осіб, які отримують бюджетні кошти. (головні розпорядники коштів бюджету).
• ЕкономічнаКласифікація показує розподіл витрат держави на поточні та капітальні, а також на виплату заробітної плати, на матеріальні витрати, на придбання товарів та послуг. (Категорія витрат→ Групи→ Предметні статті→ Підстатті)

також: Витрати бюджету

Функціональна класифікація видатків бюджетів

Є угрупуванням видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ і відображає витрачання коштів на виконання основних.

Функціональна класифікація витрат має чотири рівні: розділи; підрозділи; цільові статті; види видатків.

Зокрема, функціональною класифікацією передбачені такі розділи (Код - Найменування):

• 0100 - Державне управління та місцеве самоврядування
• 0200 - Судова влада
• 0300 - Міжнародна діяльність
• 0400 - Національна оборона
• 0500 - Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави
• 0600 - Фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу
• 0700 - Промисловість, енергетика та будівництво
• 0800 - Сільське господарство та рибальство
• 0900 - Охорона навколишнього природного середовища та природних ресурсів, гідрометеорологія, картографія та геодезія
• 1000 - Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатика
• 1100 - Розвиток ринкової інфраструктури
• 1200 - Житлово-комунальне господарство
• 1300 - Попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуаційта стихійних лих
• 1400 - Освіта
• 1500 - Культура, мистецтво та кінематографія
• 1600 - Засоби масової інформації
• 1700 - Охорона здоров'я та фізична культура

• 1800 - Соціальна політика
• 1900 - Обслуговування державного боргу
• 2000 - Поповнення державних запасів та резервів
• 2100 - Фінансова допомога бюджетам інших рівнів
• 2200 -Утилізація та ліквідація озброєнь, включаючи виконання міжнародних договорів
• 2300 -Мобілізаційна підготовка економіки
• 2400 -Дослідження та використання космічного простору
• 3000 -Інші витрати
• 3100 - Цільові бюджетні фонди

Подальша деталізація функціональної класифікації витрат здійснюється за підрозділами, цільовими статтями та видами витрат, наприклад:

За підсумками наведеної функціональної класифікації будуються бюджети всіх рівнів. Зрозуміло, що у своїй враховується специфіка бюджету конкретного рівня. У повному обсязі функціональна класифікація використовується для .

Відомча класифікація видатків бюджету

Відомча класифікаціябюджетів є угрупуванням видатків за одержувачами бюджетних коштів. Перелік одержувачів коштів із федерального бюджету затверджується законом на черговий рік.

Відомчі класифікації бюджетів суб'єктів Федерації та місцевих бюджетів затверджуються відповідно органами влади суб'єктів Федерації та органами місцевого самоврядування.

Приклад функціональної класифікації витрат за 4 рівнями:

Економічна класифікація видатків бюджету

Економічна класифікаціяВидатків бюджетів є угруповання видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ за їх економічним змістом. Вона відбиває види фінансових операцій, здійснюваних у виконанні державними органами своїх завдань. Економічна класифікація включає групи, підгрупи, предметні статті, підстаття та елементи витрат.

Групами витрат є:

	Назва
	Поточні витрати- Це частина видатків бюджетів, що забезпечує поточне функціонування органів державної влади, бюджетних установ тощо. До категорії "Поточні витрати" включаються такі групи: закупівля товарів та послуг; виплати відсотків; субсидії та поточні трансферти; оплата послуг із визнання прав власності за кордоном.
	Капітальні витрати- Це частина видатків бюджетів, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність. У складі капітальних видатків може бути виділено бюджет розвитку. Капітальні витрати мають такі групи: капітальні вкладення основні фонди, створення державних запасів і резервів, придбання землі та нематеріальних активів, капітальні трансферти.
	Надання кредитів (бюджетних позик)

Подальша деталізація у межах економічної кваліфікації має таку структуру:

Економічна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації була перетворена на класифікацію операцій державного сектора. Вона визначає напрями доходів та видатків бюджетів, залежно від економічного змісту операцій, що здійснюються в секторі державного управління.

Класифікація операцій сектору управління є угрупуванням операцій залежно від своїх економічного змісту.

У рамках цієї класифікації операції сектора державного управління поділені на поточні (доходи та витрати), інвестиційні (операції з нефінансовими активами) та фінансові (операції з фінансовими активами та зобов'язаннями).

Класифікація операцій сектору державного управління складається з наступних груп:

• 100 Доходи;
• 200 Витрати;
• 300 Надходження нефінансових активів;
• 400 Вибуття нефінансових активів;
• 500 Надходження фінансових активів;
• 600 Вибуття фінансових активів;
• 700 Збільшення зобов'язань;
• 800 Зменшення зобов'язань.

Групи деталізуються статтями та підстаттями. Більш детальні аналітичні коди, передбачені в цьому документі, не є кодами класифікації операцій сектору державного управління, а призначені виключно з метою структурування тексту цих Методичних рекомендацій.

Класифікація видатків бюджетів Російської Федерації за операціями державного сектора (Коди та найменування статей та підстатей)

Класифікація видатків бюджету- угруповання видатків бюджетів всіх рівнів, що відображає напрямок бюджетних коштів на виконання одиницями сектору державного управління та місцевого самоврядування основних функцій та вирішення соціально-економічних завдань.

Класифікація витрат складається з таких елементів:

1) коду головного розпорядника бюджетних коштів;

2) коду розділу, підрозділу, цільової статті та виду витрат;

3) коду класифікації операцій сектору державного управління, що належать до видатків бюджетів.

розпорядник бюджетних коштів

розділ

підрозділ

цільова стаття

програма

підпрограма

вид витрат

код ОСГУ, що відноситься до витрат

Головний розпорядники бюджетних коштів- орган державної влади чи місцевого самоврядування має право розподіляти бюджетні кошти між підвідомчими (підлеглими) йому розпорядниками чи одержувачами.

Класифікація видатків бюджету містить 11 розділів, що відображають напрямок коштів на виконання основних функцій держави. Розділи поділяються на 95 підрозділів.

Виділяють розділи:

01 загальнодержавні питання

02 національна оборона

03 національна безпека та правоохоронна діяльність

04 національна економіка

06 охорона навколишнього середовища

07 освіта

08 культура, кінематографія, ЗМІ

09 охорона здоров'я, фізкультура та спорт

10 соціальна політика

11 міжбюджетні трансферти.

Цільова статтязабезпечує прив'язку бюджетних видатків до конкретних напрямів діяльності усередині підрозділу. Подальша деталізація витрат йде за програмами та підпрограмами.

Вид витрат розшифровує спрямування коштів у межах кожної цільової статті.

Код ОСГУ по операціям що стосуються витрат складається з групи, статті та підстатті.

Основні видатки бюджетної організації.

Виконуючи покладені на них функції, бюджетні організації витрачають виділені ним бюджетні асигнування і позабюджетні кошти, що надходять відповідно до розроблюваних кошторисів, які, у свою чергу, складаються відповідно до діючих бюджетних класифікацій.

Відповідно до Класифікації ОСГУ, основні витрати бюджетних організацій входять головним чином групи 200, 300.

I Група. 200 Витрати. Ця група деталізована статтями 210-260, 290, у межах яких групуються операції, які стосуються витрат бюджетів.

Ст. 210 Оплата праці та нарахування на виплати з оплати праці. Стаття включає підстатті 211-213.

211 Заробітна плата. На цю статтю відносяться витрати з оплати праці на основі договорів (контрактів) та відповідно до законодавства РФ про державну (муніципальну) службу, трудове законодавство.

212 Інші виплати. На цю статтю відносяться витрати на додаткові виплати і компенсації, зумовлені умовами трудового договору, статусом військовослужбовців і прирівняних до них осіб, а також статусом прокурорів, суддів, депутатів, інших посадових осіб відповідно до законодавства РФ (компенсаційні виплати, компенсації на часткову оплату комунальних послуг, книги, оплата добових).

213 Нарахування на виплати з праці. Витрати зі сплати страхових внесків до державних соціальних фондів, внески за страховими тарифами на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (виплати за рахунок позабюджетних фондів)

Ст. 220 Придбання робіт, послуг. Ця стаття деталізована статтями 221-226.

221 Послуги зв'язку. Витрати щодо оплати договорів на придбання послуг зв'язку для державних (муніципальних) потреб.

222 Транспортні послуги. Витрати щодо оплати договорів на придбання транспортних послуг для державних (муніципальних) потреб.

223 Комунальні послуги.

224 Орендна плата користування майном.

225 Роботи, послуги з утримання майна (ремонт меблів, приміщень, капітальний)

226 Інші роботи, послуги (оплата проживання у відрядженні, прання, сан.обробка, програмні продукти)

II Група. 300 Надходження нефінансових активів. Ця група деталізована статтями 310-340, у яких групуються операції, пов'язані з придбанням, створенням об'єктів нефінансових активів.

Ст. 310 Збільшення вартості основних засобів. На цю статтю відносяться витрати на оплату договорів на будівництво, придбання (виготовлення) у державну, муніципальну власність об'єктів, що належать до основних засобів, а також на реконструкцію, технічне переозброєння, розширення та модернізацію основних засобів, що перебувають у державній, муніципальній власності, отриманих у оренду чи безоплатне користування.

Ст. 320 Збільшення вартості нематеріальних активів. На цю статтю відносяться витрати на оплату договорів придбання у державну, муніципальну власність виняткових прав на результати інтелектуальної діяльності чи кошти індивідуалізації, зокрема:

Твори науки, літератури та мистецтва;

Наукові розробки та винаходи, промислові зразки та корисні моделі, селекційні досягнення;

Товарні знаки та знаки обслуговування;

Ноу-хау та об'єкти суміжних прав;

Програмне забезпечення та бази даних для ЕОМ;

Інші нематеріальні активи.

Ст. 330 Збільшення вартості невироблених активів. На цю статтю відносяться витрати на збільшення вартості невироблених активів у державній, муніципальній власності, що не є продуктами виробництва (землі, ресурсів, надр та ін), права власності на які мають бути встановлені та законодавчо закріплені.

Ст. 340 Збільшення вартості матеріальних запасів. На цю статтю відносяться витрати з оплати договорів на придбання (виготовлення) до державної, муніципальної власності об'єктів матеріальних запасів, що не належать до основних засобів (продовольчих пайків військовослужбовцям та прирівняним до них осіб, будівельних матеріалів, лісових матеріалів, запасних та складових частин до об'єктів основних засобів, зворотної та обмінної тари, книг, брошур, каталогів, не призначених для комплектування бібліотечного фонду, іншої друкованої продукції (крім бланкової продукції та періодичних видань (газет, журналів)).

Планування видатків у бюджетній організації.

Головною метою планування видатків у бюджетних установах є фінансове забезпечення ефективної діяльності установи та її структурних підрозділів Для досягнення цієї мети необхідні:

Організація середньострокового та річного планування діяльності установи;

Координація робіт різних підрозділів установи щодо надання послуг, залучення та використання бюджетних та позабюджетних джерел фінансування;

Оцінка ефективності окремих видів діяльності, що надаються установою;

Контроль за надходженням та витрачанням бюджетних та позабюджетних коштів з боку засновника та установи.

Фінансове планування у бюджетних установах ґрунтується на наступних принципах:

Повноті відображення доходів та витрат;

Цільовий характер витрат;

Розмежування витрат;

Персональна відповідальність.

Система фінансового планування включає об'єкти та суб'єкти планування. Об'єктами плануванняє грошові потоки. Суб'єкти планування- Керівник установи, планово-фінансова служба, центри відповідальності установи. Центром відповідальностіє підрозділ установи, напрямок її діяльності або окрема особа, за якими ведуться планування та контроль.

Фінансове планування у бюджетній організації складається з низки етапів:

1) погодження з засновником напрямів діяльності щодо надання послуг;

2) оцінка використання наявних трудових, матеріальних та фінансових ресурсів на надання бюджетних послуг та виявлення резервів ресурсів, які можуть бути спрямовані на здійснення позабюджетної діяльності установи;

3) вибір напрямів, за якими установі надається право здійснювати діяльність, пов'язану із залученням та витрачанням позабюджетних коштів;

4) складання переліку платних послуг, які має право надавати установу;

5) визначення переліку майна, яке установа має право здавати у найм;

6) встановлення контрольних обсягів діяльності з надання бюджетних послуг у натуральному та грошовому вираженні;

7) встановлення контрольних обсягів діяльності, пов'язаних із залученням та витрачанням позабюджетних коштів у натуральному та грошовому вираженні;

8) узгодження планів бюджетної та позабюджетної діяльності установи.

У ході фінансового планування виконуються такі процедури:

– аналіз контрольних показників середньострокового плану на наступний рік та оцінка можливості їх досягнення;

- Складання плану діяльності з надання бюджетних послуг;

- Складання плану діяльності, пов'язаної з отриманням та витрачанням позабюджетних коштів;

- Складання кошторису позабюджетних доходів та витрат;

– розгляду та затвердження плану діяльності та кошторису позабюджетних доходів та витрат;

– внесення змін до середньострокового плану діяльності;

– коригування плану діяльності та кошторису у процесі виконання;

– контроль та аналіз виконання плану діяльності та кошторису;

- Підготовка середньострокового плану на наступний плановий період.

Фінансове планування в установах, що перебувають на бюджеті, ґрунтується на складанні різних кошторисів. На основі натуральних показників (чисельність обслуговуваних осіб, площа приміщення тощо) та фінансових норм складаються бюджетні кошториси видатків. Бюджетні кошториси можуть бути кількох видів.

Індивідуальні кошторисискладаються для окремої установи або для проведення окремого заходу.

Загальні кошторисискладаються для групи однотипних установ чи заходів.

Кошториси витрат на централізовані заходирозробляються відомствами для фінансування та заходів, що здійснюються у централізованому порядку (закупівля обладнання, будівництво, ремонт тощо).

Зведені кошторисиоб'єднують індивідуальні кошториси та кошториси на централізовані заходи, тобто. це кошториси загалом за відомством.

Кошторис складається установою за формою, розробленою та затвердженою головним розпорядником коштів бюджету, що містить такі обов'язкові реквізити:

1) гриф затвердження, що містить підпис (і його розшифрування) керівника, уповноваженого затверджувати кошторис установи, та дату затвердження;

2) найменування форми документа;

3) фінансовий рік, на який надано відомості, що містять у документі;

4) найменування установи, що склала документ, та його код за Загальноросійським класифікатором підприємств і організацій (ОКПО), найменування головного розпорядника коштів бюджету, який склав документ (звід кошторисів установ);

5) код по Зведеному реєстру основних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету за головним розпорядником коштів федерального бюджету (код за СРРПБС) (для федеральних установ);

6) найменування одиниць виміру показників, що включаються в кошторис, та їх код за загальноросійським класифікатором одиниць виміру (ОКЕІ);

Кошторис складається установою на підставі розроблених та встановлених головним розпорядником (розпорядником) коштів бюджету на фінансовий рік розрахункових показників, що характеризують діяльність установи та доведених обсягів лімітів бюджетних зобов'язань.

До представленого на затвердження кошторису додаються обґрунтування (розрахунки) планових кошторисних показників, використаних для формування кошторису. Затверджені кошториси бюджетних установ є їхніми фінансовими планами на певний період.

Зі складання кошторисів бюджетних установ вирішуються такі завдання:

- Забезпечення бюджетних установ державним фінансуванням;

– аналіз передбачуваних проектів витрат та звітів про використання коштів;

- Контроль за ефективним та економним витрачанням коштів.

Основними методами планування бюджетних видатківє програмно-цільовий та нормативний.

Програмно-цільовий методбюджетного планування полягає у системному плануванні виділення бюджетних коштів відповідно до затверджених цільових програм, що складаються для здійснення економічних та соціальних завдань. Цей метод планування фінансових ресурсів сприяє дотриманню єдиного підходу до формування та раціонального розподілу фондів фінансових ресурсів за конкретними програмами та проектами, їх концентрації та цільового використання, покращення контролю. Натомість, усе це підвищує рівень ефективності освоєння коштів.

Планування коштів на фінансування бюджетних заходів, складання кошторисів бюджетних установ значною мірою ґрунтуються на використанні нормативного методу планування витрат та виплат. Норми встановлюються законодавчими чи підзаконними актами. Такими нормами є або грошове вираження натуральних показників задоволення соціальних потреб (наприклад, норми витрат на харчування населення в бюджетних установах, забезпечення їх медикаментами, м'яким інвентарем та ін.), або норми індивідуальних виплат (наприклад, ставка заробітної плати, розміри допомоги, стипендій та т.д.), чи норми, основу яких лежать середні статистичні значення витрат протягом кількох років, і навіть матеріально-фінансові можливості суспільства на конкретному періоді (наприклад, норми утримання приміщень, навчальних витрат тощо.).

14. Бюджетне нормування як основа планування бюджетних видатків.

Бюджетне нормування- Встановлення розміру (норм) витрат бюджетних установ за окремими видами витрат: такі, напр., норми витрат на навчальні посібники в школі; на медикаменти, білизну, харчування хворих у лікувальних закладах; на канцелярські витрати, опалення, освітлення установ тощо.

Нормативний метод планування витратта виплат використовується в основному при плануванні коштів на фінансування бюджетних заходів та складанні кошторисів бюджетних установ. Норми встановлюються законодавчими чи підзаконними актами. Такими нормами можуть бути:

- грошовий вираз натуральних показників задоволення соціальних потреб (наприклад, норми витрат на харчування населення у бюджетних установах, забезпечення їх медикаментами, м'яким інвентарем та ін.);

- норми індивідуальних виплат (наприклад, ставка заробітної плати, розміри допомог, стипендій тощо);

- норми, основу яких лежать середні статистичні величини витрат протягом кількох років, і навіть матеріально-фінансові можливості суспільства на конкретному періоді (наприклад, норми утримання приміщень, навчальних витрат тощо. буд.).

Норми можуть бути обов'язковими(встановлюються урядом чи територіальними органами влади) або факультативними(Встановлюються відомствами).
Бюджетні норми можуть бути простими(для окремих видів витрат) та укрупненими(Для сукупності витрат або для установи в цілому).

Норми витрати лікувальних закладів на медикаменти та харчування хворихвстановлюються на одного хворого, і відповідно до контингенту (числа) хворих визначається сума асигнування лікарні на зазначені витрати. Витрати на харчування в дитячих садкахвизначаються з розрахунку норми (раціону) харчування, встановленої однією дитини. Норма витрати установ на канцелярське приладдявстановлюється, виходячи з потреби в них одного співробітника, на опалення дровами – на одну піч або на кубометр будівлі, на освітлення – на квадратний метр площі тощо.

В основу обчислення бюджетних видатків кладуться матеріальні норми:комплект білизни на одне місце в дитячому садку, на ліжко у лікарні; раціон харчування (склад та кількість продуктів) на дитину або на хворого на день; кількість дров на 1 куб. м протягом опалювального сезону і т. д. Матеріальна норма, виражена в грошах (за держ. цінами), називається фінансовою нормою. Витрати у кошторисах бюджетних установ на окремі потреби визначаються за фінансовими нормами.